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    赵佗并非不想将这些新征服的土地消化掉，使百越变得和中原一样，每一个越人都能接受中央派遣的秦吏管理。

    但实际上这是短时间内完全不可能做到的事情。

    秦国十年之内覆灭六国，将自身领土扩大了好几倍，已经有些消化不良了。

    多亏赵佗提前倡议扩招学室，在这十多年里培养出了更多的秦吏储备，这才让秦国对诸侯故地的控制力大大加强。

    属于诸夏旧土的关东地区，秦国统治都显得这么艰难。

    远在南方的百越之地，派遣的秦吏数量自然更不够了。

    更别说秦人和越人之间，双方种族不同，文化差异巨大，连语言都不通。

    越人只会听他们那些都老、首领的话，怎么可能听你秦吏的指挥？

    在这种客观因素下，赵佗已经取得了始皇帝的同意，在越地推行类似后世“土司”的制度，以土官治土民。

    秦吏只管理越人首领，至于底层的越人则由自己治理。

    这样做的好处极多，一来减少了秦国对百越的统治成本，秦军只需要控制闽中、南海、桂林、象郡等四郡的郡治和一些要道关塞就够了，其余的广大丛林都不需要驻军和派遣人员，大大减少了补给难度和人员压力。

    二来是百越各部的越人首领、都老见到自己的地位得到保障，他们只需要每年向秦国皇帝贡奉一些特产，就能免除刀兵之祸，自然更易于接受，乐于配合秦国统治。

    有了越人上层的主动配合，秦军刚刚拿下的这片土地就不容易再出现反复的情况。

    “先打下这块土地，建立名义上的统治。后续再以中原先进的经济文化侵蚀此地，让越人们用皮毛、果物等岭南特产和商人进行交换，让他们离不开中原的造物。同时多派遣儒生来此，在文化思想上也要对越人进行同化，宣扬一个秦国原则，给他们灌输普天之下皆是大秦领土的意识！”

    “用强大的军队进行震慑，再用经济文化等软实力入侵。恩威并施下，只需几代人，就能将百越真正的融入大秦。待到日后中原人口多起来，还可逐步进行岭南开发。”

    赵佗心中对于后续如何治理越地，有一个大概的规划。至于其中的具体细节，则需要回到关中后和皇帝以及满朝公卿商议。

    他如今的当务之急是尽快稳定百越，然后带着早已思乡的南征军将士回到他们的家乡。

    可现实情况是，就在时间进入秦始皇三十六年的六月后，一道突如其来的诏令打了赵佗一个措手不及。

    “武功侯初定百越，拓土万里，朕心甚喜。”

    “然百越地广民稀，皆夷越之人，自古反复无常。今慑大秦军威而畏服，军去则易变，空费数载之功。”
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